上海市会未成年人法研究会会长姚建龙教授在接受记者采访时称,一号是通过个案促进制度完善、强化未成年人机制,案结事不了、放大办案效果,有力地促进了教育部和全国教育部门以及学校加强对未成年学生的。
今年1月17日,在举行的全国检察长会议上,张军检察长在讲话中说,最高人民检察院发出的首份检察得到教育部的积极回应。
“教育部党组收到‘一号’后高度重视,于2018年12月29日,向最高检来函回复。”万春对记者说。教育部主要领导亲自部署落实工作,迅速出台了《关于进一步加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作的通知》,要求各地教育行政部门和学校要切实从性侵害学生案件中吸取教训,进一步加强预防性侵安全教育、教职员工队伍管理、安全管理落实、预防性侵协同机制构建、学校安全督导检查等工作。据悉,双方的沟通合作实际上在回复前已经展开。12月25日上午,刚成立的专门负责未检工作的最高检第九检察厅迎来了第一批来访嘉宾。教育部司有关负责同志受部主要领导委托,主动登门听取对一号落实工作的意见。下一步,教育部还将进一步加强与高检院的沟通配合,在完善未成年人顶层设计、构建未成年人学校体系、加强未成年学生教育等方面进行深入合作,共同推动一号落到实处。
“检察绝不是发出去就了事,要紧紧盯住效果,监督落实情况。”“要通过我们的努力,把所谓没有硬性要求的检察做成刚性、做到刚性!”这是张军检察长最初在2018年大检察官研讨班上的明确要求。
一号发出后,检察系统的工作更是驶入快车道。记者了解到,为把一号做成刚性、做到刚性,最高检向各省、自治区、直辖市检察院,新疆生产建设兵团检察院印发时,要求各地及时将检察书抄报本省教育主管部门及主管省(区、市)领导,并将本省检察机关开展未成年人工作情况、存在的问题一并报送。
之所以这样要求,最高检一位负责人对记者说,是因为考虑会同教育行政部门落实将更有力度,司法机关毕竟和行政部门在这个问题上有不一样的职能和履职方式,很多工作需要检察机关帮助去促进、协调。因而,最高检要求“做到刚性”必须“以上率下”,把检察发给各个省检察长,各省检察长围绕具体情况写出本省的,然后给分管省长和教育行政部门,同时把最高检的一号附在后面,督促地方落实。
那么,成效如何?据最高检第九检察厅厅长史卫忠透露,“落实的效果是最高检和各个省当初都难以想象的”。截至今年1月25日,全国25个省(自治区、直辖市)党委、领导对落实最高检一号作出了批示,26个省(自治区、直辖市)教育主管部门采取了积极举措。通过检察机关和教育部门的共同努力,预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生违法犯罪工作,受到高度重视已显积极成效。浙江省省长袁家军在浙江省检察院报送的《浙江校园安全案件专题分析报告》上亲自批示“完善机制,提高未成年人水平”。
记者在采访时意外获知,这份一号还曾得到国务院领导的高度关注。去年参观“中国四十周年展”时,张军检察长向国务院分育的副总理就一号作了汇报,这位领导认为性侵未成年人案件就要依法从严,依法;当这位副总理拿到最高检的一号后,在批示中充分肯定了一号,强调最高检的工作是从源头上学校安全、儿童权益,支持司法部门依法犯罪,还校园一片,并且必须做好更要落实。
高检院领导的头脑非常。原来的制度没有得到很好的落实,情况很复杂,一纸并不能代表全部,还要加大力度推进。据高检院第九检察厅厅长史卫忠介绍,最高检党组已经部署,下一步将联合有关国家部委,不断加强未成年人司法工作,通过开展专项调研督导、推动建立教职工性侵害未成年人违法犯罪信息查询制度、建立案件信息共享机制等有效举措,打好落实一号的“组合拳”。
“重犯率高、熟人作案是比较常见的特点。建立教职工入职查询制度及从业制度,将性侵预防‘关口’前移,能防患于未然,或从源头上较为有效地减少在校未成年人被前科教职工性侵的风险,有效预防性侵害未成年人犯罪。”暨南大学少年及家事法研究中心张鸿巍教授对最高检近期出台的相关举措给予高度评价。华晨宇爸爸华福雄